国订立这一条约的主要目的是为华工赴大开方便之门，同时也是适应国对华推行的合作政策的需要，显示国对华“友谊”。

关于国在华最惠国待遇的规定比以前更详尽、全面，除了一些事项上规定国享有“均沾”权外，条约第三十款还规定：

保留了国以前通过取得的权益，并把许多国以其它方式取得的权益用条约的形式确定下来。此外，条约还给了国许多新的特权。

据这个条约，中双方相互给予对方公民在居住、旅行、学习上的最惠国待遇；相互允许对方国民人来往；相互尊重对方国侨民的宗教信仰，给予对方国侨民设立学堂的权利。”

从字面上看，条约中充斥了不少“平等”、“互惠”字句，这是中英订立以来的中外条约中所没有的，似乎这是一个平等条约。但我们只要研究一个当时中关系的质和条约的实施，就不难看条约的不平等质了。

其次，从双方据最惠国待遇所能享有的实际权益及其后果来看，国不仅享受的权益范围广泛，而且由于中外关系不平等，国据条约权利和最惠国待遇原则，其公民在华享有一系列特权，他们不受中国法律辖，他们的活动破坏了中国主权。国作为一个主权国家，外国公民在国的一切活动均要受其法律辖，不构成对其主权的威胁。